【國企混改】自治區人民政府關于推進區屬國有企業混合所有制改革的實施意見（寧政發〔2017〕42號）
各市、縣（區）人民政府，自治區政府各部門、各直屬機構，各大型企業：
為推進自治區屬國有企業混合所有制改革，搞活企業內部機制，激發企業內在活力，增強企業市場競爭力，根據《國務院關于國有企業發展混合所有制經濟的意見》（國發〔2015〕54號）和《自治區黨委人民政府關于深化自治區屬國有企業改革的實施意見》（寧黨發〔2014〕44號）精神，按照“完善治理、強化激勵、突出主業、提高效率”的原則，結合我區實際，制定如下實施意見：
一、分層分類有序發展混合所有制經濟
在自治區屬國有企業集團公司層面積極探索推進混合所有制改革，鼓勵具備條件的營利類企業集團公司先行一步；二級及以下企業（除國家、自治區明確規定實行國有獨資的行業外）原則上都可以進行混合所有制改革。營利類企業，原則上實行股份制改革，實現股權多元化，國有資本可以絕對控股、相對控股、參股或退出。功能類企業以控股為主引入戰略投資者實施改革重組，支持非國有資本參股；對需要實行國有全資的企業，積極引入其他國有資本實行股權多元化。公益類企業原則上保持國有獨資形式，具備條件的可以推行投資主體多元化，通過購買服務、特許經營、委托代理等方式，鼓勵非國有企業參與經營。
二、有進有退靈活發展混合所有制經濟
主業處于充分競爭性行業的自治區屬國有企業要全面實施混合所有制改革，堅持有進有退、靈活發展。要以“做好增量、盤活存量、主動減量”為目標，對需要引入增量資本、保持國有控股地位的企業，支持引進戰略投資者和吸收非國有資本參股，保持國有資本控股地位共同發展混合所有制；對需要盤活存量資本、提高國有資本資源配置效率的企業，支持投資和參股在行業競爭中處于領先地位且有發展前景的民營企業，保持國有資本的參股地位，由非公有資本控股共同發展混合所有制；對沒有發展前景的自治區屬國有企業，國有資本要主動減量、有序退出。
三、改制上市大力發展混合所有制經濟
自治區屬國有企業要充分利用多層次資本市場，上市融資增值，成為公眾公司，持續不斷提高國有資本證券化水平，力爭到2020年，區屬國有企業資產證券化率達到30%以上。支持寧夏西部創業實業股份公司積極引入戰略投資伙伴，整合與公司業務相同或關聯的非公資產注入上市公司，增強企業盈利能力。推進寧夏水務投資集團、寧夏沙湖旅游股份公司等企業采取首發、借殼、分拆等方式，實現主板、中小板、創業板及境外資本市場上市。鼓勵整體上市或主業資產上市的公司對管理層、技術骨干和業務骨干實施股權激勵。
四、改革重組共同發展混合所有制經濟
積極引入其他國有資本或各類非國有資本，通過債務重組、股權投資、資產收購、項目合作或以知識產權、專利技術、高新科技資源、知名品牌等參與自治區屬國有企業改革。2017年，重點推進寧夏建設投資集團公司下屬的寧夏德坤環保科技實業公司、寧夏寧房公共服務公司和寧夏國有資本運營集團公司下屬的寧夏國際招標公司、寧夏煤炭勘查公司等企業，引入業績優秀、信譽良好和具有共同目標追求的各類非公有資本，以出資入股、收購股權、認購可轉債、融資租賃等形式實施混合所有制改革。
五、新辦企業鼓勵發展混合所有制經濟
新辦企業和新上項目及新涉領域，原則上都要引入民間資本、外商資本以及社保、證券、保險、信托、基金等各類資本設立混合所有制企業，開展各領域投資建設和項目合作，進一步拓寬非公有資本參與投資項目的渠道和領域。充分發揮國有資本投資運營公司的平臺作用，支持國有資本與非公有資本共同設立股權投資基金、產業投資基金，利用“一帶一路”走出去開展新能源、裝備制造、信息產業、農業、礦產資源開發和產業園區項目等投資建設。對發展潛力大、成長性強的非國有企業進行股權投資。鼓勵自治區屬國有企業將承擔的基礎設施、公用事業、公共服務等領域項目，以PPP模式積極引入各類非公有資本投資或參股。
六、員工持股穩妥發展混合所有制經濟
針對自治區屬國有企業傳統行業多、資產規模小、競爭能力弱的特點，推行員工持股是自治區屬國有企業實施混合所有制改革的有效途徑。自治區國資委要研究出臺自治區國有控股混合所有制企業開展員工持股試點的實施辦法，按照規則公開、程序公開、結果公開的原則，堅持增量引入、自愿入股、向關鍵崗位傾斜，試點先行，成熟一個推動一個，穩妥發展員工持股。今后兩年內，選擇寧夏旅游投資集團公司下屬的寧夏絲路風情網絡股份公司、寧夏匯川服裝公司等3家—5家已實施混合所有制改革的企業開展員工持股試點。2017年啟動試點，2018年年底進行階段性總結，形成一批可復制、可推廣的成功做法。
七、嚴格程序規范發展混合所有制經濟
企業實施混合所有制改革應研究制定改革方案，包括改革發展思路和戰略目標、可行性研究報告、清產核資、財務審計、資產評估、資產處置、職工安置等，提交職工代表大會或職工大會審議討論。自治區屬國有獨資企業集團公司改革方案由自治區國資委審核后報自治區人民政府批準；自治區屬國有獨資企業二級及以下公司改革方案由自治區國資委批準，其中改制后國有資本不再控股的，報自治區人民政府批準；其他國有控股、參股企業改革方案，由集團公司董事會或股東大會批準，報自治區國資委備案。實施混合所有制改革的企業應按程序聘請中介機構進行清產核資、財務審計和資產評估，審計評估結果報自治區國資委審核或備案，作為投資入股的價格基礎。國有企業產權和股權轉讓、增資擴股、上市公司增發等，應在產權、股權、證券市場按規定公開披露信息，公開擇優選擇投資人，公開掛牌競價交易。各投資方要充分協商制定章程，完善法人治理結構，及時辦理產權變動和工商登記。
八、形成合力積極發展混合所有制經濟
自治區國資委負責自治區屬國有企業混合所有制改革的指導協調工作。自治區財政、國土資源、國稅、地稅、工商、金融等相關廳局要落實財稅管理、土地管理、工商登記、金融服務等支持政策。人力資源社會保障部門要指導相關企業依據有關改革分流安置方式依法變更、解除和終止勞動合同，依法支付經濟補償金，妥善解決拖欠職工的工資、社會保險費等問題，做好社會保險關系接續工作。審計部門要加強對改制企業和法定代表人經濟責任和離任審計。各級紀檢監察、國資監管部門要對改革中出現的違法轉讓和侵吞國有資產、化公為私、利益輸送、暗箱操作、逃廢債務等行為，依紀依法嚴肅處理，涉嫌犯罪的移交司法部門處理。
寧夏回族自治區人民政府
2017年5月4日
（各大型企業：寧夏農墾集團公司、寧夏國有資本運營集團公司、寧夏建設投資集團公司、寧夏旅游投資集團公司、寧夏交通投資集團公司、寧夏農業投資集團公司、寧夏國有資產投資控股集團公司、寧夏電力投資集團公司、寧夏西部創業實業股份有限公司）
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